国务院办公厅日前发出通知，要求建立国家土地督察制度，在国土资源部设立国家土地总督察办公室，同时向地方派驻９个国家土地督察局，分别负责其辖区内的土地监察职能。众所周知，我国目前面临的最大挑战是日益增长的人口及增长的经济带来的极大资源消耗，使得我们很多资源面临短缺，而国际市场的资源价格却不断攀升。在国家不断加大对土地管理力度、不断出台新政策的同时，为了自身和局部的利益，各种土地违法事件却不断涌现，甚至严重泛滥。据统计，从１９９９年到２００５年，全国共发现土地违法行为１００多万件，涉及土地面积５００多万亩，２００６年１至５月所立案的违法土地面积同比增长２０％。而与此相适应的是，土地市场秩序遭到严重破坏，房地产市场价格不断飙升，各类纠纷中涉及土地问题不断增多，而这些都与土地违法不无关系。

    因此，加强土地监察，不仅是治理土地和房地产市场秩序，落实国家宏观调控政策的具体体现，更是一项关系到我国长远发展的战略性举措。

    虽然我国有严格的土地审批权限规定，并且有规范的审批程序，但是，由于在土地出让方式、土地市场管理等方面并未完全一致，因此产生了区域间的差异，尤其是有些地方政府为了招商引资和加快开发区建设步伐，采取了很多主动性优惠政策。其中最多的就是降低和减少土地出让金、简化土地审批程序，这样就造成了大量的违法建设用地、违法建筑等等。

    而且在过去一年里，国家在抑制房地产价格和土地市场方面出台了很多政策，但效果并不理想，甚至一度出现了报复性反弹和新一轮的快速上涨。虽然原因很多，但是地方政府非主动性干预及政策执行发生偏移现象却是原因之一，从而使国家政策效果大打折扣，而其中的关键就是缺乏监察制度。自２００６年３月份以来，我国在强化管理力度同时，强化了法律监察部门的介入（九部委中增加了监察部），使得地方政府非主动性干预及政策执行发生偏移的现象较好地得到了纠正，政策执行效果开始明显改善。可以设想，一旦国家土地监察机构建立，并规范行使职责，必将为土地市场的规范化奠定基础。那么，地方政府在贯彻中央关于运用土地政策参与宏观调控要求情况时也会更加主动。

    建立土地监察制度和新型土地监察体制，目的是构建新型土地管理与监察的长效机制，而不应仅仅是一种应急或者应对机制，如果将它仅仅理解为只是为了短期抑制房地产价格上涨、配合目前宏观调控政策的临时措施，则是很片面的。应对机制是在发生突发性事件时采取的管理体制。但在正常的社会经济生活中，宏观经济管理机制应是一个长效机制，规范化的管理体制。也就是说法律手段、经济手段、市场化方式、行政性手段等等应当体现在平时的土地管理、土地监察之中。

    为此，就需要与已经建立起来的土地信息系统相结合，形成土地管理监察预警系统；应该与地方政府及土地管理部门建立通报协商机制和定期的土地管理事后检查、监察机制。从而形成土地管理与监察的事前、事中和事后新型管理机制，实现保护好我国珍贵的国土资源，造福人类的目的。